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自治區黨委辦公廳自治區人民政府辦公廳印發

關於深化新時代教育督導體制機制改革的實施方案

日期:2021-01-14
來源:新疆日報
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新疆日報訊2020年12月18日,自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發了《關於深化新時代教育督導體制機制改革的實施方案》,併發出通知,要求新疆各地各部門結合實際認真貫徹落實。

《關於深化新時代教育督導體制機制改革的實施方案》全文如下。

根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於深化新時代教育督導體制機制改革的意見》(廳字〔2020〕1號)精神,結合自治區實際,現提出如下實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實全國教育大會精神,貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神、特別是習近平總書記重要講話精神,堅持教育優先發展,落實立德樹人根本任務,緊緊圍繞培養什麼人、怎樣培養人、為誰培養人的根本問題,以優化管理體制、完善運行機制、強化結果運用為突破口,着力提高教育督導質量和水平,推動有關部門、各級政府、各級各類學校和其他教育機構(以下統稱學校)切實履行教育職責。

(二)主要目標。到2022年,基本建成全面覆蓋、運轉高效、結果權威、問責有力的自治區教育督導體制機制。在督政方面,構建對各級政府分級教育督導機制,督促地、縣兩級政府認真履行教育職責。在督學方面,建立以國家標準為基礎、自治區統籌制定評估方案、地方為主組織實施,對學校進行督導的工作機制,指導學校不斷提高教育質量。在評估監測方面,建立教育督導機構統一歸口管理、教育督導質量監測評估中心為主、多方參與的教育評估監測機制,為改善教育管理、優化教育決策、指導教育工作提供科學依據。

二、深化教育督導管理體制改革

(三)加強各級政府教育督導委員會和教育督導機構建設。自治區人民政府設立教育督導委員會,由分管教育工作的自治區人民政府領導同志任主任,自治區人民政府協助分管教育工作的副祕書長、自治區黨委教育工委1名副書記、自治區教育廳黨政主要責任人任副主任。自治區人民政府教育督導委員會成員包括自治區黨委組織部、宣傳部、教育工委,自治區發展和改革委員會、教育廳、科學技術廳、工業和信息化廳、自治區民委(宗教事務局)、公安廳、財政廳、人力資源和社會保障廳、自然資源廳、住房和城鄉建設廳、農業農村廳、衞生健康委員會、應急管理廳、市場監督管理局、體育局,自治區團委、婦聯、殘聯等部門和單位有關負責同志,辦公室設在自治區教育廳,承擔日常工作。自治區教育廳設立總督學、副總督學,負責具體工作落實。各地州市和縣市區結合實際,比照自治區做法,強化各級政府教育督導職能,理順管理體制,健全機構設置,創新工作機制,充實教育督導力量,確保教育督導機構獨立行使職能。

(四)全面落實教育督導職能。根據自治區黨委、自治區人民政府工作部署和國務院教育督導委員會的要求,建立完善自治區教育督導評估(評價)體系。自治區人民政府教育督導委員會每年組織1至2次綜合督導,根據需要開展專項督導。各級教育督導機構嚴格依照《教育督導條例》和《自治區實施〈教育督導條例〉辦法》等法律法規,強化督政、督學、評估監測職能,堅持督政為首、督學為本、評估監測為據,加強對同級相關部門和下一級政府履行教育職責及各級各類學校辦學行為規範的督導,重在發現問題、診斷問題、督促整改,確保黨和國家的教育方針政策落地生根。

(五)充分發揮教育督導委員會成員單位作用。健全各級教育督導機構工作規程,建立溝通聯絡機制,明晰相關成員單位職責,形成統一領導、統籌協調、分工負責、齊抓共管的工作格局。新疆各級教育督導委員會成員單位要實行聯絡員制度,安排聯絡員負責具體聯繫教育督導工作。自治區人民政府教育督導委員會成員單位要積極參加督導,每年至少帶隊或參與1次教育督導工作。根據新時期教育督政的新任務,特邀人大代表、政協委員和行業專業人員,組建特約教育督導員隊伍,參與督政工作。

(六)強化對各級教育督導機構的指導。自治區教育督導機構要加強對下級教育督導機構的指導,確保教育督導一級比一級細、一級比一級實、一級比一級全,防止“空轉”。各級教育督導機構的年度工作計劃、重大事項和督導結果須向上一級教育督導機構報告。

三、深入推進教育督導運行機制改革

(七)加強對各級政府履行教育職責的督導評價。完善政府履行教育職責評價體系,定期開展督導評價工作。重點督導評價黨中央、國務院重大教育決策部署和自治區黨委、自治區人民政府工作要求落實情況,主要包括辦學標準執行、教育投入落實和經費管理、教師編制待遇、教育扶貧和重大教育工程項目實施等情況。各級教育督導機構要集中研究督導發現的問題,督促整改落實,確保督導發揮作用。加強縣域義務教育均衡發展的督導評估和監測複查工作,組織開展縣域學前教育普及普惠督導評估工作,完善控輟保學督導機制和考核問責機制。組織教育熱點難點問題和重點工作專項督導,及時開展重大教育突發事件督導。

(八)加強對學校的督導。依據國家和自治區相關政策和標準,建立完善學校督導制度,對學校開展經常性督導,引導學校辦出特色、辦出水平,促進學生德智體美勞全面發展。重點督導學校落實立德樹人情況,主要包括學校黨建及黨建帶團建隊建、教育教學、科學研究、師德師風、資源配置、教育收費、安全穩定等情況。指導學校建立自我督導體系,優化學校內部治理。完善督學責任區制度,落實常態督導,督促學校規範辦學行為。原則上,學校校(園)長在一個任期結束時,要接受一次綜合督導。各地要加強對民辦學校和民辦教育培訓機構的全方位督導。

(九)加強和改進教育評估監測。建立健全各級各類教育監測制度,完善評估監測指標體系,加強對學校教師隊伍建設、辦學條件和教育教學質量的評估監測。開展幼兒園辦園行為、義務教育各學科教育教學質量、中等職業學校辦學能力、高等職業院校適應社會需求能力評估。按照國務院教育督導委員會的統一部署,繼續實施好高等教育評估,開展碩士學士學位論文抽檢,嚴肅處理學位論文造假等學術不端行為。積極探索建立各級教育督導機構通過政府購買服務方式、委託第三方評估監測機構和社會組織開展教育評估監測的工作機制。

(十)改進教育督導方式方法。強化信息技術手段應用,充分利用互聯網、大數據等開展督導評估監測工作。遵循教育督導規律,堅持綜合督導與專項督導相結合、過程性督導與結果性督導相結合、日常督導與隨機督導相結合、明察與暗訪相結合,不斷提高教育督導的針對性和實效性。加強教育督導工作統籌管理,科學制定督導計劃,控制督導頻次,避免給學校和教師增加負擔、干擾正常教學秩序。

四、強化教育督導問責機制改革

(十一)完善報告制度。新疆各級教育督導機構開展督導工作,均要形成督導報告,督導報告要堅持目標導向、問題導向和結果導向,並充分利用政府門户網站、新聞媒體及新媒體等載體,以適當方式向社會公開,接受人民羣眾監督。對落實黨中央、國務院教育決策部署和自治區黨委、自治區人民政府工作要求不力以及違反有關教育法律法規的行為,要在新聞媒體予以曝光。

(十二)規範反饋制度。新疆各級教育督導機構要及時以召開反饋會議或下發書面反饋通知的形式向被督導單位反饋督導結果,逐項反饋存在的問題,下達整改決定,提出整改要求。以召開會議形式反饋的,要邀請當地黨委組織部、績效辦等部門和單位的相關負責人蔘加。

(十三)強化整改制度。新疆各級教育督導機構要根據督導結果,督促被督導單位牢固樹立“問題必整改,整改必到位”的責任意識,切實維護督導嚴肅性。對整改不到位、不及時的,要發督辦單,限期整改。被督導單位要針對問題,全面整改,及時向教育督導機構報告整改結果並向社會公佈整改情況。被督導單位的主管部門要承擔監督責任,督促指導被督導單位落實整改意見,整改不力的要負連帶責任。

(十四)健全複查制度。新疆各級教育督導機構要嚴格執行教育督導複查制度,對本行政區域內被督導事項建立“回頭看”機制,對上級和本級教育督導機構督導發現問題的整改情況及時進行復查,複查要注重通過暗訪、走訪和實地查看等方式進行,切實掌握真實情況,確保問題得到有效解決。

(十五)落實激勵制度。各級政府要對教育督導結果優秀的被督導單位及有關負責人進行表彰,在政策支持、資源配置、資金分配等方面予以傾斜。組織人事部門在領導幹部考核、任免、獎懲中要注意瞭解教育督導結果及整改情況。督導結果報送當地和上級黨委組織部門,作為幹部提拔任用的參考。

(十六)嚴肅約談制度。對貫徹落實黨的教育方針和黨中央、國務院教育決策部署以及自治區黨委、自治區人民政府工作要求不堅決不徹底,履行教育職責不到位,教育攻堅任務完成嚴重滯後,辦學行為不規範,教育教學質量下降,安全問題較多,督導發現問題整改不力或拒不接受教育督導的被督導單位,由教育督導機構會同黨委組織部門對被督導單位相關負責人進行約談,必要時約談主要負責人。約談要嚴肅認真,作出書面記錄並報送被督導單位所在地黨委和政府以及上級部門備案,作為政績和績效考核的重要依據。

(十七)建立通報制度。對教育督導發現的問題整改不力、推諉扯皮、不作為或沒有完成整改落實任務的被督導單位,由教育督導機構將教育督導結果、工作表現和整改情況通報其所在地黨委和政府以及上級部門,建議其領導班子成員不得評優評先、提拔使用或者轉任重要職務。

(十八)壓實問責制度。統籌教育監管力量,建立教育督導與教育行政審批、處罰、執法的聯動機制。完善教育督導問責辦法,對年度目標任務未完成、履行教育職責評價不合格,阻撓、干擾和不配合教育督導工作的被督導單位,按照有關規定予以約談、通報並對相關負責人進行問責;對於民辦學校存在此類情況的,責成教育行政主管部門依法督促學校撤換相關負責人。對教育羣體性事件多發高發、應對不力、羣眾反映強烈,因履行教育職責嚴重失職導致發生重大安全事故或重大涉校案事件,威脅恐嚇、打擊報復教育督導人員的被督導單位,根據情節輕重,按照有關規定嚴肅追究相關單位負責人的責任;對於民辦學校存在此類情況的,審批部門要依法吊銷辦學許可證。督學在督導過程中,發現違法辦學、侵犯受教育者和教師及學校合法權益、教師師德失範等違法行為的,移交相關執法部門調查處理;涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。問責和處理結果要及時向社會公佈。

五、深化督學聘用和管理改革

(十九)配齊配強各級督學。自治區人民政府按照《自治區實施〈教育督導條例〉辦法》規定,聘任講政治、敢擔當、懂教育的自治區督學,並建立督導評估專家庫。各級黨委、政府和各高等學校要高度重視教育督導隊伍建設,充實教育督導力量,建設起數量充足、結構合理、業務精湛、廉潔高效、適應各地各校教育督導工作新形勢的督導隊伍。原則上,各地對中小學校(幼兒園)督學配置,按與學校(幼兒園)數1∶5的比例配備,部分學生數較多的學校(小學規模在1350人以上、初中在1500人以上、九年一貫制學校在1680人以上,完全中學在1800人以上,十二年一貫制學校在2280人以上,普通高中和中等職業學校規模在2400人以上)可按1∶1的比例配備;對高等學校的督學配置,由自治區和各級政府根據行政管理權限按1∶1比例配備的同時,各學校還應建立校內督導工作機制,結合學校管理和專業教學與學科建設實際,合理配置督導員隊伍。專兼職督學比例,由各地各校根據實際工作需要確定。

(二十)創新督學聘用方式。完善督學選聘標準,健全督學遴選程序,擇優選聘各級督學。結合教育督導職能和當前實際,探索從退休時間不長且身體健康的幹部中,聘用一批政治素質過硬、專業經歷豐富、工作責任心強的督學,專門從事督政工作;從退休時間不長且身體健康的校長、教師、專家中,聘用一批業務優秀、工作敬業、有多崗位從業經驗的督學,專門從事學校督導工作。保證各級教育督導機構都有一批恪盡職守、敢於督導、精於督導的督學骨幹力量,保證督學隊伍相對穩定。

(二十一)提高督學專業化水平。健全和完善督學培訓機制,將督學培訓納入教育管理幹部培訓計劃,紮實做好分級分類專業化培訓工作,提升各級教育督導機構人員和督學的專業水平和工作能力。各級政府要積極支持督學晉升職級或職稱,督學從事教育督導工作的時間等同於一線教學時間,參加的崗位履職培訓學時可等同計算為教師繼續教育學時,為督學專業化發展搭建成長階梯。逐步擴大專職督學比例。建立督學實績考核管理制度,對認真履職、成效顯著的督學,以適當方式予以獎勵,激發督學的工作主動性積極性;對考核不合格的,按規定取消任命或解聘。

(二十二)嚴格教育督導隊伍管理監督。各級政府建立對本級教育督導機構的監督制度,各級教育督導機構要完善對下級教育督導機構的監督,健全教育督導崗位責任追究機制。嚴守政治紀律和政治規矩,不斷提高教育督導隊伍政治素質。加強職業道德建設,確保督導人員恪守職業操守,做到依法督導、文明督導。嚴格執行廉政紀律和工作紀律,督促各級督學堅持原則、無私無畏、敢於碰硬,做到忠誠、乾淨、擔當。嚴格實行分級分類管理,對督學的違紀違規行為,要認真查實,嚴肅處理。公開掛牌督學的聯繫方式,接受社會監督。

六、完善教育督導保障機制改革

(二十三)落實教育督導條件保障制度。各級政府應將教育督導工作經費納入本級財政預算,由教育督導機構統籌使用,按規定妥善解決教育督導工作人員尤其是兼職督學因教育督導工作產生的通信、交通、食宿、勞務等費用。各級政府要在辦公用房、設備等方面,為教育督導工作提供必要條件,保證教育督導各項工作有效開展。

(二十四)加快教育督導信息管理平台建設。加大投入力度,加快推動教育督導信息採集、信息直報、過程管理、交流互動、考核評價信息化,構建自治區統一、分級使用、開放共享的教育督導信息化管理平台,逐步形成由現代信息技術和大數據支撐的智能化督導體系,提高教育督導的信息化、科學化水平。

七、工作要求

(二十五)加強組織領導。各級黨委和政府要充分認識深化新時代教育督導體制機制改革的重要意義,要將教育督導體制機制改革作為全面深化改革的重要內容,列入重要議事日程,加強組織協調,形成改革合力,建立各級教育督導改革任務會商機制,研究解決督導隊伍建設、條件保障和制度建設等重點難點問題。按照本實施方案確定的目標和任務,結合實際,研究提出具體落實措施。

(二十六)加強督導檢查。自治區人民政府教育督導委員會要加強對本實施方案落實情況的督促檢查,落實情況要作為對有關部門和各級政府及其主要負責人進行考核、獎懲的重要依據。對落實工作成效顯著的責任單位及負責人,按照規定予以表彰;對落實不到位的責任單位依法依規進行責任追究。

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